Накануне госсекретарь США Энтони Блинкен учредил новую должность в своем ведомстве: «старший советник Госсекретаря по переговорам на Кавказе». Первым занявшим этот пост стал бывший и.о. заместителя Блинкена по вопросам Европы и Евразии, опытный дипломат Филип Рикер. Он же будет выполнять обязанности сопредседателя Минской Группы ОБСЕ.
Who is Филип Рикер
Филип Рикер за время своей солидной карьеры успел погрузиться в вопросы Ближнего Востока (был послом в Ираке), участвовал в кризисе на Балканах (Северная Македония, Косово во время переговоров в Рамбуйе) занимался проблемами постсоветского пространства, нашего региона и Армении. Во время переговоров в Ки-Уэсте между тогдашними лидерами Армении и Азербайджана в 2001 году проходили Рикер служил заместителем помощника госсекретаря США.
С 2017 года Рикер работал в Европейском командовании США, военном командовании Министерства обороны США, базирующемся в Штутгарте (Германия) и участвовал в программе POLAD (программа советников по внешней политике). В 2019-2021 годах работал и.о. заместителя Э.Блинкена по вопросам Европы и Евразии, и за это время провел ряд телефонных переговоров с лидерами в регионе Южного Кавказа, в том числе в Армении. Новый переговорщик по Кавказу уже неоднократно общался с премьер-министром Армении, секретарем Совбеза, главой МИД. В июне 2021 г. Рикер прилетал в Армению сразу после обострения на армяно-азербайджанской границе на участке Сев Лича, последовавшего за майским визитом Сергея Лаврова в Баку. Американский чиновник тогда встретился с руководителями Армении, провел встречу в МИД и выступил с однозначным заявлением о том, что азербайджанские войска должны вернуться на позиции, которые они занимали до 11 мая.
С началом войны России против Украины изменилось многое в международных отношениях и на Южном Кавказе, разумеется, тоже. Назначение Филипа Рикера на новую должность, интегрирующую дипломатические усилия США в нашем донельзя фрагментированном регионе – это реакция на изменения во многих старых и новых контекстах. Об этом поговорим отдельно.
Региональный контекст
Еще в 2012г в ходе визита в Ереван тогдашний генсек НАТО А.Ф. Расмуссен заявил, что находится в регионе, который является самым фрагментированным на глобусе, и причиной тому – конфликты, которые требуют решения. Естественно, такая фрагментированность – главное препятствие для реализации коммуникационного потенциала региона. Таков был подход десятилетие назад. Теперь к этому добавились факторы, требующие адекватной реакции. Это, прежде всего, объединение всех конфликтов и нерешенных проблем в единый «замысел» Москвы, пытающейся силовым путем реализовать свою неоимперскую стратегию по «присоединению всех русских земель», о чем прямым текстом заявляет российское руководство.
Ситуация разбалансировалась особенно после 44-дневной войны 2020 г. Появился новый статус-кво, к которому стремилась Москва, пользуясь для самой грязной работы услугами режима Алиева. В кремлевской логике у России появилось монопольное «право влиять на регион», абсолютно не считаясь с тем, а кому оно надо?
И раз уж Россия посредством «попутных» тактических сделок то с Турцией, то с Азербайджаном, то с обоими, консолидирует свои усилия по поглощению региона, то другим акторам, прежде всего Америке, Британии и Евросоюзу, ничего не остается, как консолидировать свои усилия в ответ, интегрировать их в какую-то единую стратегию. Тем более, что регион граничит с тремя важнейшими «проблемами», имя которым Россия, Турция и Иран. Задача – не дать им сговориться на предмет вытеснения Запада из региона и десуверенизации южнокавказских стран.
Российско-украинский контекст
Война России против Украины придала новый смысл всей «архитектуре» интересов США и ЕС во всем постсоветском пространстве. Украина стала мишенью России в ее стремлении к «многополярному миру», предполагающему, что Москва станет одним из «полюсов» путем «интеграции» всех постсоветских стран. После нашумевшей мюнхенской речи Путина 2007 г. вторжение в Грузию в 2008 г., аннексия Крыма и вторжение на восток Украины в 2014 г., развязывание войны 2020 г. в Нагорном Карабахе и полномасштабное вторжение в Украину в 2022 г. – примеры реализации этого стремления.
В 2014 г. в логике Вашингтона сдерживание России в Украине – центральный вопрос. , Очевидно, что без значительной активизации усилий в других странах постсоветского пространства можно заполучить условную «Украину-2», «Украину-3», в том числе из-за масштабности неурегулированных конфликтов. Также очевидно беспрецедентное давление Москвы на «союзников» по ОДКБ, из которых кроме Беларуси никто не поддержал ее в развязанной войне.
Кроме этого, по принципу «на войне как на войне», американская стратегия силового воздействия на противников традиционно предполагает для начала ослабление их периферии. И в этом плане нынешний американский подход по Южному Кавказу также представляется закономерным. Особенно когда все становится прозрачным: Россия – единственный актор в регионе, который кровно заинтересован в продолжении конфликтов. Южный Кавказ ставший «рынком сбыта» хаоса, экспортируемого Россией, гарантирует ей «незаменимость» присутствия в нынешнем виде, с постоянной угрозой регионального взрыва в случае ее отстранения или ухода по внутренним причинам, как это уже происходило дважды за последние сто с лишним лет.
Европейский контекст
С началом президентства Дж.Байдена его новая команда первым делом принялась восстанавливать исторический трансатлантический союз Америки и Европы – союз победителей «империи зла» в Холодной войне. 80 лет спустя совместно с Британией подписана обновленная Атлантическая хартия, инициирован Саммит демократий, а с началом российского вторжения в Украину сформирована «Коалиция Рамштайна» из стран Америки, Европы и Азии, совокупный ВВП которых лишь немного не дотягивает до ¾ всей мировой экономики.
Закономерно, что в европейских делах, а Южный Кавказ – это Юго-Восточная Европа, ключевым фактором становится именно трансатлантический союз. Не случайно, что круг должностных обязанностей Филипа Рикера совпадает с аналогичным его европейского коллеги, спецпредставителя ЕС по Южному Кавказу и кризису в Грузии Тойво Клаара. Тем самым, Америка синхронизирует и гармонизирует свою южнокавказскую политику с Европой, добавляя к огромному потенциалу европейской «мягкой силы» собственный силовую компоненту, столь не хватающая Брюсселю.
Европейцы крайне положительно отреагировали на заявку Вашингтона плотнее заниматься делами постсоветского пространства и Южного Кавказа в частности. Париж сразу же восторженно поздравил Рикера. Берлин же, главный и традиционный «скептик» по части евроинтеграции Грузии, несколько дней спустя устами канцлера Шольца назвал ее, Грузию, через запятую в списке стран, будущее членство которых в ЕС должно обеспечить «большое расширение Европейского Союза». Тем самым аргументы ЕС обретают совершенно другую «весовую категорию» на фоне беспрецедентной помощи США воюющей Украине и готовности «решительно защищать каждый дюйм территории пятой статьи».
Демократический контекст
На первый Саммит демократий, который прошел в онлайн-формате из-за пандемии COVID-19, из всего нашего региона были приглашены только Армения и Грузия, к неудовольствию, естественно, Москвы, Баку и Анкары. Нынешняя администрация в Белом доме первая, которая провозгласила авторитаризм и коррупцию, воспринимая их как единое целое, – угрозой национальной безопасности США. Демократическое измерение в новом подходе Америки в нашем регионе, несомненно, присутствует. Тем более, когда и армянская, и грузинская демократия, будучи довольно хрупкими и уязвимыми перед топорными практиками Москвы, являются в наших случаях базовым условием обеспечения национальной безопасности и вообще существования государственности как таковой. Безусловно, Вашингтон заинтересован в капитализации фактора демократии и неоднократно заявлял об абсолютной его приоритетности в двусторонних отношениях и с Ереваном, и с Тбилиси.
Американские контексты и Армения
Сказать, что в Армении назначение Ф.Рикера восприняли положительно – ничего не сказать, особенно после грубейшей ошибки Баку, пригрозившем отстранением США от процесса переговоров между Арменией и Азербайджаном, когда еще не высохли чернила на приказе о назначении. Произошедшее все же нужно расценивать как эмоциональный срыв. И перед Брюссельской встречей Пашинян-Алиев, на которой не исключено непосредственное участие самого Ф.Рикера, это проблема Баку – как «успокоиться» без последствий, и не нам им подсказывать, как поступить.
Однако, ситуация с бойкотом послами США и Франции города Шуши, перешедшим под азербайджанский контроль в ходе войны 2020 г – это намного серьезнее. Экс-посол США в Азербайджане накануне «добавил перца», заявив, что пока нет мирного договора между Арменией и Азербайджаном, то он, если бы был на месте посла нынешнего, то также воздержался бы от визита. Это сигнал Баку о том, что «победоносные капризы» Алиева, являющиеся главным препятствием в переговорном процессе и в своем роде «главным драйвером» российской неоимперской политики в регионе в Вашингтоне терпеть не намерены. Ведь в Вашингтоне отлично понимают – как Москва и Баку двурушничали долгие годы в рамках ненавидимой ими Минской Группы, переводя стрелки на Запад.
Все это так, но Ереван не должен терять реализм в продолжающихся переговорах с проблемными соседями, не давать повода, чтобы международные правила, писаные и неписаные, работали против нас, не обрекать себя на одиночество как по состоянию на 27 сентября 2020 года, и, тем самым, содействовать легитимации возможных насильственных действий против Республики Армения и армянства в регионе.
Вашингтон приходит в регион не для того, чтобы поощрять капризы одних и сталкивать лбами других. Это вам не Россия. И не потому, что одни хорошие, другие – не очень. Просто политика – функция от интересов, и не более того, и это просто не в интересах Вашингтона. Но Ереван получает шанс уравновесить асимметричное и крайне злокачественное влияние России на все процессы в регионе, результатом которого может быть только сговор за счет наших интересов. Факт в том, что сейчас имеет место полное совпадение и региональных интересов, и приоритетов Армении и США. И не нужно заниматься самообманом и прикрывать очевидные вещи словесной шелухой. Вашингтон в регионе будет решать, естественно, свои проблемы, и региональные субъекты должны еще продемонстрировать – они часть проблемы или часть ее решения?
Очевидно, что Россия попытается найти регионе, по Бисмарку, «дурака», который своими ребрами будет проталкивать ее интересы. Первым делом нам нужно в этом ее сильно и окончательно разочаровать, и это базовое условие-минимум того, чтобы мы могли бы использовать свой шанс. И разобраться – что же мы хотим сами для себя. Прежде всего – это достойный и справедливый, ненасильственный мир с соседями на основе совместной выгоды и доброй воли, ибо нет и не может быть более надежной гарантии безопасности и мира на долгосрочную перспективу. А это означает – убрать все препятствия на пути к реализации этого видения. Это, конечно, отмежевание от абсолютно вредного фатализма, хронической болтовни и медиа-кликушества, колоссальная домашняя работа в сотрудничестве с лидером Свободного мира и его союзниками по всем вопросам государственного строительства на основе демократии, гарантирующего и безопасность, и развитие, и возможность стать частью глобальной технологической революции, где безусловный лидер – Америка. Ибо все разговоры об интересах становятся пустыми, когда государство не способно решать элементарные вопросы ввиду низкого качества институтов управления и механизмов их защиты, защиты собственных граждан от «друзей» и врагов. Вместе с этим, обслуживающая решение этой сверхзадачи внешняя политика – вопрос не меньшей важности, с чем у нас тоже сплошные проблемы.
У Армении появился шанс, и воспользуется ли она им – зависит не только от уровня сознания тех, кого принято называть политическим классом, но и от каждого из нас. Это вопрос личной ответственности, и это не преувеличение.
Рубен Меграбян